目前，國內(nèi)各省市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)手段和優(yōu)惠政策各具特色，但存在著一定的共通性，主要包括資金支持、促進(jìn)人才引進(jìn)、創(chuàng)新體系建設(shè)、市場培育、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及加強組織和辦事機(jī)制保障等方面。
一、資金支持
各地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策中對資金的支持包括建立專項資金，促進(jìn)金融投資，進(jìn)行稅收減免，以及其他各種補貼等形式。
1.專項資金
例如北京市在“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程”中撥出每年5億元的專項資金用于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天津市設(shè)立每年2億元的“領(lǐng)軍人才引進(jìn)專項資金”用于引進(jìn)海外優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才。上海市對成果申報國家各類科技計劃，建設(shè)市級重點實驗室，獲得中國名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)等稱號，以及入圍科技小巨人、專利新產(chǎn)品等各種專項計劃的生物醫(yī)藥企業(yè)給予專項資金支持，還建設(shè)了高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目等專項資金。山東省、廣東省等地也均有專項資金形式的支持。
2.金融投資
例如北京市設(shè)立了“生物產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金”，用于支持重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、科技條件平臺以及生物產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海張江高科技園區(qū)設(shè)立了總額5億元，面向生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等重點領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，并引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資（管理）公司，建設(shè)2萬平米的張江創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資集聚地。青島市建立了醫(yī)藥新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險基金，委托規(guī)范化的風(fēng)險投資公司管理，以市場化方式運作，重點用于新藥研發(fā)平臺建設(shè)。
3.稅收減免
例如泰州醫(yī)藥高新區(qū)將外資新辦醫(yī)藥企業(yè)“兩免三減半”中后3年征收的一半所得稅地方留成部分獎勵企業(yè)，對新辦內(nèi)資醫(yī)藥企業(yè)返還5年內(nèi)的所得稅地方留成，對新辦醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)全額返還5年內(nèi)營業(yè)稅和所得稅地方留成部分。上海市對兩類生物醫(yī)藥企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，稅前扣除技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的企業(yè)職工教育經(jīng)費，免征技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)營業(yè)稅，免征生物醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)營業(yè)稅。
4.財政補貼
例如上海市對新引進(jìn)和認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)形成的地方財力部分兩年內(nèi)給予100%補貼，對其中利潤總額部分后3年再給予50%補貼；對符合條件的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的年度直接研發(fā)經(jīng)費給予30%補貼，對其研發(fā)階段的貸款給予不超過1.5個百分點的利息補貼；對總投資額在3 000萬美元以上的生物醫(yī)藥重大項目建設(shè)期內(nèi)固定資產(chǎn)投資貸款的人民幣部分，給予不超過1.5個百分點的利息補貼。
二、人才引進(jìn)
在生物醫(yī)藥領(lǐng)域高層次人才，以及隨之而來的高水平項目的引進(jìn)是各省市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段，各地普遍采用提供啟動資金，安排創(chuàng)業(yè)投資，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)厚的個人待遇，對人才給予妥善的生活安置等方式。
1.啟動資金
例如江蘇省對通過高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計劃引進(jìn)的人才一次性給予不低于100萬元的創(chuàng)業(yè)資金。廣東省對引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)水平、國際先進(jìn)水平和世界一流水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊分別給予從1 000萬至1億元不等的專項工作經(jīng)費，對引進(jìn)兩院院士以及同等級的科學(xué)家、技術(shù)和管理專家一次性提供500萬元專項工作經(jīng)費和100萬元稅后住房補貼，對海外高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)給予最多500萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金。
2.創(chuàng)業(yè)投資
例如北京、上海等地都在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等園區(qū)中建立了比較完善的風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)種子資金、信用擔(dān)保資金等，為創(chuàng)業(yè)提供資本服務(wù)。江蘇省無錫市對領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才從事的科技開發(fā)項目分兩類提供不低于300萬元和150萬元的創(chuàng)業(yè)投資，并對流動資金不足的給予不低于300萬元的資金擔(dān)保。廣州市對符合條件的海外高層次人才控股或擁有不低于20%股權(quán)的企業(yè)，給予最高500萬元的股權(quán)投資。
3.創(chuàng)業(yè)環(huán)境
例如北京市對符合條件的留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，可憑護(hù)照直接注冊登記，并按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行注冊資本金；對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)取得的合法收入，在納稅后允許全部購買外匯攜帶或匯出國（境）外。上海市對留學(xué)人員在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)時的注冊、土地使用、稅收、商檢等方面的必要手續(xù)給予簡化，并提供場租、資金扶持和信息服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。
4.個人待遇
例如北京市對來京工作的海外高層次人才以及建立高水平科研院所的戰(zhàn)略科學(xué)家給予每人100萬元人民幣的一次性獎勵。廣州市對特別優(yōu)秀的海外高層次人才，一次性給予30—100萬元不等的安家費。上海市生物醫(yī)藥領(lǐng)域的國有獨資高新技術(shù)企業(yè)可在公司改制時，對企業(yè)骨干人員獎勵股權(quán)或按一定價格系數(shù)出售股份。
5.生活安置
除上述之外，各地對于引進(jìn)人才的出入境簽證、居留許可和戶口的辦理、配偶子女的生活和工作安置、職稱職務(wù)的評定、科研器材和交通工具的購買等方面都安排了不同程度的便利措施，以保證引進(jìn)人才能夠安心舒適的生活和工作。
三、創(chuàng)新環(huán)境
在創(chuàng)新體系建設(shè)上，各地都建設(shè)了一系列比較完善的創(chuàng)新研發(fā)載體，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過各種手段鼓勵創(chuàng)新成果產(chǎn)出。
1.載體建設(shè)
北京市完善了生物醫(yī)藥專業(yè)科技條件平臺、中關(guān)村開放實驗室、醫(yī)科院、中醫(yī)科學(xué)院等專業(yè)研發(fā)試驗服務(wù)基地，搭建了生物醫(yī)用材料研發(fā)、檢測、評價服務(wù)平臺，建設(shè)了以北京國家生物產(chǎn)業(yè)基地為載體的專業(yè)支撐體系。山東省建設(shè)了青島海洋國家實驗室、山東農(nóng)大作物生物學(xué)國家重點實驗室等一批國家及重大科技創(chuàng)新平臺項目，組建了一批省級重點實驗室、生物工程中心和工程實驗室，積極構(gòu)建區(qū)域性生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
2.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
北京市近年來陸續(xù)組建了中國生物技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟（ABO）、北京醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中關(guān)村生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包（CRO）聯(lián)盟等各類不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣，設(shè)計并實施行業(yè)整體解決方案。山東省成立了生物產(chǎn)業(yè)行業(yè)聯(lián)合會，發(fā)揮其在政府與民間組織、產(chǎn)學(xué)研之間的橋梁紐帶作用。青島市成立了醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會，負(fù)責(zé)組織國內(nèi)外交流、合作，以及培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等工作，維護(hù)行業(yè)利益。
3.創(chuàng)新產(chǎn)出
在鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)出方面，上海市對申請和獲得國內(nèi)外發(fā)明專利的項目，給予不同程度的申請費資助；允許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或許可他人實施的專利權(quán)所在單位提取部分收益獎勵發(fā)明人；允許自行實施專利的提取部分收益作為發(fā)明人的酬勞；知識產(chǎn)權(quán)作價出資入股，最高比例可達(dá)公司注冊資本的70%。北京市也實施了類似的生物產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，對企業(yè)申請國內(nèi)外專利進(jìn)行資助。
四、市場培育
很多地區(qū)擬定了市場培育政策，通過政府采購，制定產(chǎn)品目錄，改變產(chǎn)品定價機(jī)制，促進(jìn)生物醫(yī)藥流通業(yè)發(fā)展等方式，利用市場為杠桿，扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.政府采購
北京市規(guī)定財政資金優(yōu)先采購《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的生物產(chǎn)品，對納入《政府首購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的生物產(chǎn)品實施首購。上海市設(shè)立了《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，財政資金在政府支持新建和改造醫(yī)療機(jī)構(gòu)時將優(yōu)先采購列入目錄的產(chǎn)品。廣東省依據(jù)《廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單》的內(nèi)容，實施政府首購和訂購。山東省、江蘇省也建立了財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)品的制度，優(yōu)先采購自主品牌藥物和自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品。
2.產(chǎn)品定價
上海市和江蘇省泰州市都進(jìn)行了產(chǎn)品定價機(jī)制的探索。上海市對國內(nèi)首家上市的創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)品采取支持性價格政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新；對國家定價目錄內(nèi)的創(chuàng)新藥品，在國家審核結(jié)果下達(dá)前按照上海市的申報價格執(zhí)行；對由地方進(jìn)行價格管理的創(chuàng)新藥品優(yōu)先公布最高零售價格。江蘇省泰州市對醫(yī)藥高新區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)通過市物價局向國家、省級價格主管部門爭取支持性定價，鼓勵企業(yè)提高創(chuàng)新能力。
3.促進(jìn)流通業(yè)
上海市大力推行第三方物流的醫(yī)藥流通方式，支持總部在上海的醫(yī)藥物流企業(yè)設(shè)立跨省的區(qū)域配送中心，鼓勵醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)在上海開辦營銷總部，引導(dǎo)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)通過第三方物流企業(yè)開展配送業(yè)務(wù)，支持具有現(xiàn)代物流配送能力的第三方醫(yī)療器械物流企業(yè)的發(fā)展。山東省推進(jìn)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)整合重組，培育大型醫(yī)藥零售連鎖有限公司，建立省重點醫(yī)藥物流配送中心，建立醫(yī)藥商業(yè)采購聯(lián)盟和電子商務(wù)系統(tǒng)。
五、發(fā)展引導(dǎo)
為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)一地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，各省市都在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中涉及了優(yōu)先發(fā)展的企業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局、通過針對性舉措引導(dǎo)企業(yè)改變經(jīng)營理念，并利用政策鼓勵特定領(lǐng)域在本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。
1.類型引導(dǎo)
上海市專門出臺了《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》，引導(dǎo)地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對來滬設(shè)立地區(qū)總部的生物醫(yī)藥跨國企業(yè)給予資助和獎勵；推出了《關(guān)于進(jìn)一步加強國內(nèi)合作交流工作的若干政策意見》，鼓勵內(nèi)資企業(yè)來滬投資；在《關(guān)于促進(jìn)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》中，鼓勵外資研發(fā)中心的技術(shù)成果在本地產(chǎn)業(yè)化以及外商投資企業(yè)對國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
2.布局引導(dǎo)
各地針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)普遍采取引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展的思路。北京市重點建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在區(qū)內(nèi)開展一系列試點改革；上海市重點建設(shè)張江等一批各具特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，并對入駐企業(yè)給予資金、土地、人才等方面的支持；天津市建設(shè)了國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園，通過國家生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等研發(fā)載體，孵化出大量有潛力的生物醫(yī)藥中小企業(yè)。
3.經(jīng)營引導(dǎo)
北京市在《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策》實施意見中鼓勵大型企業(yè)兼并重組，形成具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。上海市通過重點技術(shù)改造專項資金，對生物醫(yī)藥企業(yè)引進(jìn)技術(shù)或收購兼并擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)給予貸款貼息或無償資助。為鼓勵有條件的海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，北京市還設(shè)置了專門的補助金，對企業(yè)改制上市中發(fā)生的費用進(jìn)行補貼。
4.領(lǐng)域引導(dǎo)
北京市設(shè)立了綠色農(nóng)用生物制品補貼專項資金，加快綠色農(nóng)用生物制品的推廣應(yīng)用；對治療艾滋病、惡性腫瘤、罕見病等疾病有確實療效的藥物納入特殊程序，加快審批。上海市鼓勵企業(yè)進(jìn)行國際注冊、國際營銷、國際標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，并通過外貿(mào)、外匯、海關(guān)、金融、稅務(wù)、商檢等部門在各辦事環(huán)節(jié)給予支持。山東省對燃料乙醇、完全可降解生物材料、生物柴油、生物質(zhì)發(fā)電等重要生物產(chǎn)品進(jìn)行補貼。
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